Круглий стіл з oбговорення освітнього стандарту в галузі державного управління

10 липня 2009 року в приміщенні конференц-зали Школи вищого корпусу державної служби України відбувся круглий стіл з питань розробки стандартів підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування. У заході взяли участь представники Головдержслужби України, координатори підготовки магістрів вищих навчальних закладів України, директори центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій. Також до роботи семінару долучились директор Центру адаптації державної служби України до стандартів Європейського Союзу Тетяна Ковтун, міжнародні та українські експерти проектів «Технічна підтримка реформа державного сектору в Україні», «Реформа управління персоналом на державній службі в Україні», «Підтримка реформи державної служби в Україні» (UNDP).

Із вступним словом до учасників круглого столу звернувся перший заступник Начальника Головдержслужби Володимир Ткач. Він зазначив, що запровадження нової інституційної спроможності для професійного навчання державних службовців та розвитку вищого корпусу державної служби є однім з головних пріоритетів діяльності Головдержслужби. Метою сьогоднішнього заходу є обговорення вітчизняних стандартів підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та формулювання пропозицій щодо їхнього вдосконалення.

Заступник Начальника Головдержслужби Олена Тертишна зробила доповідь на тему: «Удосконалення системи професійного навчання державних службовців: проблеми та перспективи». Вона окреслила нормативні акти, які регулюють перехід до відкритого конкурсного відбору навчальних закладів для підготовки магістрів у галузі знань «Державне управління» і підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування. Олена Тертишна також зробила огляд кроків Головдержслужби щодо вдосконалення нормативно-правової бази для врегулювання питань стипендіального забезпечення для слухачів, аспірантів та докторантів НАДУ, посилення відповідальності сторін навчального процесу: органів влади, ВНЗ, слухачів, та започаткування механізму відшкодування коштів за нецільове їх використання.

Координатор підготовки магістрів державної служби Тернопільського національного економічного університету Людмила Лебединська та координатор підготовки магістрів державної служби Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля Віктор Філіповський зробили виступи на тему: «Удосконалення Державного стандарту за спеціальністю 8.150202 «Державна служба» напряму підготовки 8.150000 «Державне управління». Людмила Лебединська окреслила існуючі проблеми та виклики щодо підвищення кваліфікації державних службовців – недостатня мотивація держслужбовців, відсутність належної координації між різними навчальними закладами, дефіцит методичної літератури тощо. Віктор Філіповський, в свою чергу, запропонував внести певні зміни у зміст навчання державних службовців, зокрема, розширити правову підготовку, ввести окремий блок правових дисциплін, наблизити навчальні програми до професійних завдань.

Директор Хмельницького обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Микола Баюк та директор Чернігівського обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Володимир Бойко висвітлили потреби запровадження Державного стандарту підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Експерти проекту «Технічна підтримка реформа державного сектору в Україні» Байба Петерсоне та Яніс Ікстенс представили міжнародний досвід розробки та впровадження стандартів професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Керівник проекту Байба Петерсоне поінформувала про досвід Латвії щодо загальної системи освіти, системи стандартів професій та стандарту магістра. Вона відзначила, що в Латвії було розроблено більш 300 стандартів професій і навела приклад стандарту професії «Спеціаліст управління». Стандарт регулює основні функціональні обов’язки, задачі, навички та знання, які вимагаються від людини, яка обіймає відповідну посаду.

Яніс Ікстенс, експерт проекту та асоційований професор Латвійського університету, запропонував учасникам круглого столу огляд структури магістерської програми Латвійского університету та механізмів забезпечення якості програми, до яких входять ліцензування, акредитація програми щонайменш раз на 6 років, щорічні звіти про самовдосконалення тощо. Яніс Ікстенс також виклав свої коментарі щодо стандарту магістра державного управління в Україні в контексті інтеграції України в простір вищої освіти Європи. Серед його рекомендацій є консолідація стандарту і зниження надмірного регулювання, відповідність стандарту рівню програми магістра (тобто виключення початкових, базових курсів), забезпечення автономії вузів.

Після пленарного засідання учасники заходу працювали в двох робочих групах. Завданням першої робочої групи за участі координаторів підготовки магістрів за спеціальністю «Державна служба» галузі знань «Державне управління» було внесення пропозицій щодо удосконалення Державного стандарту за спеціальністю 8.150202 «Державна служба» напряму підготовки 8.150000 «Державне управління». Модератором обговорення в групі виступала експерт Наталя Гнидюк. Учасники групи прийшли до висновку, що існуючий Державний стандарт за спеціальністю 8.150202 «Державна служба» напряму підготовки 8.150000 «Державне управління» не відповідає вимогам часу і Міжнародній класифікації професій ISCO-88, тому потребує вдосконалення.

Друга робоча група, учасниками якої були директори центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій, працювала над темою «Стандарти підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування». Модератором обговорення в групі виступала експерт проекту «Реформа управління персоналом на державній службі в Україні» Іванна Ібрагімова. За результатами обговорення учасники групи запропонували провести окремий захід для директорів центрів перепідготовки і підвищення кваліфікації щодо критеріїв стандартизації та ліцензування.

Після обговорення результатів діяльності робочих груп заступник Начальника Головдержслужби Олена Тертишна підбила підсумки семінару. Вона окреслила наступні кроки Головдержслужби в цьому напрямі, зокрема, проведення низки заходів для представників центрів підвищення кваліфікації державних службовців у поточному році.

Також Олена Тертишна наголосила на тому, що необхідно якнайшвидше розпочати роботу над вдосконаленням Державного стандарту за спеціальністю 8.150202 «Державна служба» напряму підготовки 8.150000 «Державне управління», який значно відстає від вимог сучасної освіти. Серед першочергових заходів в цьому напрямі заплановано створення робочої групи за участі представників магістратур з питань удосконалення стандарту, а також надання пропозицій щодо технічного завдання для цієї робочої групи.

Презентації, представлені на круглому столі:

Семінар з питань розробки стандартів підготовки, перепідготовки та підвищення квалфіцікації державних службовців

Оновлення програми підготовки магістра за спеціальністю "Державна служба" (В.М. Філіпповський)

Стандарт магистра государственного управления. Комментарии к стандарту Украины (рус.) (Петерсоне, Икстенс)