Адміністративна реформа

За умов фінансової кризи загострюються не скільки питання економічного розвитку країни, оскільки потреба для держави комплексно відповісти на виклики, удосконаливши саму систему державного управління та мобілізувавши всі можливі ресурси.   Адміністративна реформа, чи реформа публічної адміністрації, - найважливіший механізм досягнення ефективності державного управління.

За роки незалежності система державного управління радянського типу з властивими їй командними та адміністративними підходами не була зламана. Європейські пріоритети України, які всі 20 років незалежності визнавалися як основні, не підкріплювалися реальними кроками.

Не було проведено комплексних спроб реформувати державне управління та повернути його обличчям до громадян. Постійно збільшувалася кількість органів, державних службовців та їх керівників. Фактично громадянин опинився перед армією чиновників, не знаючи, де шукати порятунку в довжелезних коридорах влади.

Ефективне функціонування держави неможливе без структурованої, упорядкованої та дієвої системи державного управління. Система центральних органів виконавчої влади в Україні була невпорядкованою через відсутність  принципів її побудови, заплутаний механізм підпорядкування та звітності.

Вона має наслідком дублювання функцій різними органами, існування вбудованого інституційного конфлікту інтересів, що призводить до розростання корупції, перевантаженості міністерств невластивими їм адміністративно-технічними функціями та їх низької здатності до вироблення політики у відповідній сфері.

Основним інструментом проведення адміністративної реформи є функціональне обстеження органів виконавчої влади та розробка рекомендацій і пропозицій щодо приведення їх системи та структури у відповідність з функціями, які на них покладено, що є одним з основних пріоритетів Центру.

Концепція функціонального обстеження належить до основних шляхів досягнення системної оптимізації, збільшення ефективності та результативності діяльності всіх органів виконавчої влади в Україні, бо її невід’ємною складовою є оптимізація функцій центральних виконавчих органів. Системна оптимізація передбачає створення чіткої  структури виконавчої влади, де б її кожна частина була відповідальною за певну ділянку суспільних відносин, чиї б функції не дублювалися і не були б більшими за повноваження, були б спрямовані на розвиток та подальше вдосконалення системи влади в Україні.

Вагома база для забезпечення проведення функціонального обстеження була закладена у 2005 – 2007 роках, коли було розроблено і затверджено Порядок проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади (наказ Головного управління державної служби України від 29 липня 2005 року № 189, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 2005 року за № 901/11181), проведено два пілотних проекти у Міністерстві економіки України та Міністерстві транспорту та зв’язку України, прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України «Про утворення Координаційної ради з питань проведення функціонального обстеження центральних органів виконавчої влади», створено робочі груп у всіх міністерствах з питань проведення функціонального обстеження, а також проведено перше засідання зазначеної вище Координаційної ради, рішенням якої було визначено графік проведення функціонального обстеження центральних органів виконавчої влади у 2007 році.

Упродовж 2008-2009 років Центром адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу   було проведено  комплексне горизонтальне функціональне обстеження органів виконавчої влади. На основі аналізу нормативно-правової бази України (закони та кодекси України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, декрети Кабінету Міністрів України та накази центральних органів виконавчої влади) та проведених консультацій з центральними органами виконавчої влади був сформований Реєстр державних функцій, який наразі налічує більше 9.5 позицій.

Реєстр державних функцій є інноваційним інструментом, який дозволяє не лише проводити оцінку функцій на надлишковість, дублювання та нестачу, але і визначати прогалини в нормативно-правовому регулюванні державного управління, потреби у дерегуляції. Подібна матриця дає можливість зробити аналіз того, наскільки обґрунтованим є надання функції визначеного типу у певній предметній сфері регулювання тому чи іншому органу, виділити зони функціональної відповідальності органів, зони міжвідомчого дублювання та характер функціональної організації органу. Окрім того, Реєстр є незамінним для проведення вертикальних та секторних функціональних обстежень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, оскільки дозволяє окреслювати загальну картину функціонування влади в країні.

На основі Реєстру розроблені пропозиції щодо оптимізації системи та структури центральних органів виконавчої влади, закладені теоретичні та практичні підвалини для проведення в Україні адміністративної реформи.

Відповідно до наших рекомендацій та проектів нормативно-правових актів, розроблених для їх реалізації, в системі виконавчої влади мають бути присутні лише наступні типи органів з чітким розподілом повноважень між ними:

•    Міністерство: функції з формування державної політики і функції з нормативно-правового регулювання;

•    Державна служба: функції з надання державних послуг і контрольно-наглядові функції;

•    Державна інспекція: контрольно-наглядові функції (в сферах, де відсутні державні послуги);

•    Державне агентство: функції з управління майном і функції з надання бюджетних послуг населенню і юридичним особам;

•    Національні комісії з регулюванню: функції з встановлення регульованих цін і тарифів на окремі види послуг і товарів.

При такому розподілі система центральних органів виконавчої влади не матиме внутрішнього вбудованого нераціонального поєднання функцій, вона стане прозорою як для громадян, так і для управлінців.

Розроблені Центром пропозиції були надані Уряду в березні 2010 року та враховані підчас в Указі Президента України № 1085/2010 „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади”. Наразі одним з приорітетним напрямком діяльності Центру є підтримка розпочатої реформи та забезпечення реалізації зазначеного Указу Президента України.

Окремим напрямом роботи Центру в 2008 році стало проведення функціонального обстеження центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з питання підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. За результатами обстеження підготовлено звіт щодо розподілу повноважень між зацікавленими органами за секторами, проблем міжвідомчої координації, статусу Національного агентства з питань підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, інституційного забезпечення питання підготовки до Євро-2012 та основних проблем і пропозицій для їх усунення. Розроблено та прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 03.12.08 № 1063 „Про затвердження Типового положення про управління (відділ) з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу обласної державної адміністрації та доповнення додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2007 року № 996”.

У 2009 році на основі удосконаленої методики проведення функціональних обстежень та Реєстру державних функцій проведене секторне дослідження органів праці та соціального захисту населення з метою удосконалення структури управління системою соціальних послуг відповідно до Концепції реформування системи соціальних послуг на період до 2012 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.04.07 № 178-р. За його результатами запропоновано змінити системи державного управління в сфері, передавши основні повноваження щодо надання соціальних послуг місцевим територіальним громадам.

Найбільш масштабною роботою  2009 року стало проведення функціонального обстеження з метою формування реєстру державних платних послуг на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.02.09 № 251-р „Про заходи щодо упорядкування надання державних платних послуг”.  За його результатами сформовано Реєстр адміністративних послуг , доступ до якого є відкритим через наш веб-сайт.

У 2010 році були проведені наступні роботи:

•    постійно оновлювався та удосконалювався Реєстр адміністративних послуг як основний веб-ресурсу в сфері електронного урядування;

•    розроблені рекомендації щодо запровадження регламентів надання адміністративних послуг на базі пілотного проекту у Немирівській районній державній адміністрації;

•    проведено функціональне обстеження Київської міської та районних у місті Києві державних адміністрацій

•    проведено функціональне обстеження обласних державних адміністрацій та органів державного управління, відповідальних за детінізацію доходів громадян;