Одним із пріоритетних завдань Центру адаптації державної служби до стандартів ЄС, починаючи з 2004 року, є організація проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади та розробка рекомендацій і пропозицій щодо приведення їх системи та структури у відповідність з функціями, які на них покладено. Окрім того, ми забезпечуємо консультаційне та науково-методичне супроводження функціонального обстеження органів виконавчої влади.

 
Концепція функціонального обстеження належить до основних шляхів досягнення системної оптимізації, збільшення ефективності та результативності діяльності всіх органів виконавчої влади в Україні, бо її невід’ємною складовою є оптимізація функцій центральних виконавчих органів. Системна оптимізація передбачає створення чіткої  структури виконавчої влади, де б її кожна частина була відповідальною за певну ділянку суспільних відносин, чиї б функції не дублювалися і не були б більшими за повноваження, були б спрямовані на розвиток та подальше вдосконалення системи влади в Україні.

 
Вагома база для забезпечення проведення функціонального обстеження була закладена у 2005 – 2007 роках, коли було розроблено і затверджено Порядок проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади (наказ Головного управління державної служби України від 29 липня 2005 року № 189, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 2005 року за № 901/11181), проведено два пілотних проекти у Міністерстві економіки України та Міністерстві транспорту та зв’язку України, прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України «Про утворення Координаційної ради з питань проведення функціонального обстеження центральних органів виконавчої влади», створено робочі груп у всіх міністерствах з питань проведення функціонального обстеження, а також проведено перше засідання зазначеної вище Координаційної ради, рішенням якої було визначено графік проведення функціонального обстеження центральних органів виконавчої влади у 2007 році.
 
Упродовж 2008-2009 років Центром адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу   було проведено  комплексне горизонтальне функціональне обстеження органів виконавчої влади. На основі аналізу нормативно-правової бази України (закони та кодекси України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, декрети Кабінету Міністрів України та накази центральних органів виконавчої влади) та проведених консультацій з центральними органами виконавчої влади був сформований Реєстр державних функцій, який наразі налічує більше 9.5 позицій.

Реєстр державних функцій є інноваційним інструментом, який дозволяє не лише проводити оцінку функцій на надлишковість, дублювання та нестачу, але і визначати прогалини в нормативно-правовому регулюванні державного управління, потреби у дерегуляції. Подібна матриця дає можливість зробити аналіз того, наскільки обґрунтованим є надання функції визначеного типу у певній предметній сфері регулювання тому чи іншому органу, виділити зони функціональної відповідальності органів, зони міжвідомчого дублювання та характер функціональної організації органу. Окрім того, Реєстр є незамінним для проведення вертикальних та секторних функціональних обстежень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, оскільки дозволяє окреслювати загальну картину функціонування влади в країні.

На основі Реєстру розроблені пропозиції щодо оптимізації системи та структури центральних органів виконавчої влади, закладені теоретичні та практичні підвалини для проведення в Україні адміністративної реформи.

Відповідно до наших рекомендацій та проектів нормативно-правових актів, розроблених для їх реалізації, в системі виконавчої влади мають бути присутні лише наступні типи органів з чітким розподілом повноважень між ними:

• Міністерство: функції з формування державної політики і функції з нормативно-правового регулювання;
• Державна служба: функції з надання державних послуг і контрольно-наглядові функції;
• Державна інспекція: контрольно-наглядові функції (в сферах, де відсутні державні послуги);
• Державне агентство: функції з управління майном і функції з надання бюджетних послуг населенню і юридичним особам;
• Національні комісії з регулюванню: функції з встановлення регульованих цін і тарифів на окремі види послуг і товарів.

При такому розподілі система центральних органів виконавчої влади не матиме внутрішнього вбудованого нераціонального поєднання функцій, вона стане прозорою як для громадян, так і для управлінців.

Окремим напрямом роботи Центру в 2008 році стало проведення функціонального обстеження центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з питання підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. За результатами обстеження підготовлено звіт щодо розподілу повноважень між зацікавленими органами за секторами, проблем міжвідомчої координації, статусу Національного агентства з питань підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, інституційного забезпечення питання підготовки до Євро-2012 та основних проблем і пропозицій для їх усунення. Розроблено та прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 03.12.08 № 1063 „Про затвердження Типового положення про управління (відділ) з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу обласної державної адміністрації та доповнення додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2007 року № 996”.

У 2009 році на основі удосконаленої методики проведення функціональних обстежень та Реєстру державних функцій проведене секторне дослідження органів праці та соціального захисту населення з метою удосконалення структури управління системою соціальних послуг відповідно до Концепції реформування системи соціальних послуг на період до 2012 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.04.07 № 178-р. За його результатами запропоновано змінити системи державного управління в сфері, передавши основні повноваження щодо надання соціальних послуг місцевим територіальним громадам.

Найбільш масштабною роботою в 2009 році стало проведення функціонального обстеження з метою формування реєстру державних платних послуг на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.02.09 № 251-р „Про заходи щодо упорядкування надання державних платних послуг”.  За його результатами сформовано Реєстр державних та адміністративних послуг, доступ до якого є відкритим через наш веб-сайт.

У 2010 році ми плануємо наступні напрями роботи:

• постійне оновлення, удосконалення та розвиток Реєстру державних та адміністративних послуг як основного веб-ресурсу в сфері електронного урядування;
• розробка рекомендації та нормативно-правової бази щодо запровадження стандартів та регламентів надання адміністративних послуг;
• проведення міжнародних заходів з питань реформування публічної адміністрації та методики проведення функціональних обстежень.

Контактна особа - Валентина Афанасьєва