24-25 cічня 2008 року за участі латвійських експертів з аналізу та розробки політики Мартіньша Крієвіньша та Каспара Берзіньша,  а також стратегічного радника проекту Іванни Ібрагімової відбулося обговорення перших робочих проектів Зелених книг груп аналізу політики.   

 

Органи влади працюють над розробкою документів з аналізу політики щодо:

§ створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів (Міністерство палива та енергетики України),

§ підвищення рівня корпоративного управління в акціонерних товариствах та забезпечення захисту інвесторів (Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку),

§ безпеки джерел іонізуючого випромінювання (Державний комітет ядерного регулювання),

§ удосконалення системи пропуску осіб та транспортних засобів через державний кордон (Адміністрація державної прикордонної служби України),

§ приведення умов тримання осіб взятих під варту, у відповідність до вимог законодавства України та європейських норм (Державний  департамент України з питань виконання покарань),

§ удосконалення обміну податковою інформацією (Державна податкова адміністрація України),     

§ зміцнення ролі НБУ у забезпеченні цінової стабільності (Національний банк України).

 

Перші уроки роботи над Зеленими книгами пов’язані з тим, що такі консультаційні документи з аналізу політики мають бути розраховані на широке коло читачів – як представників різних органів влади, так і громадськості. Цей характер документів зумовлює вимоги щодо чіткого та зрозумілого викладення інформації, простих, недвозначних формулювань та речень, уникання або пояснення професійних жаргонізмів (у зносках або окремих додатках).

 

Питання інформативності має надзвичайно велике значення, втім це не означає, що слід готувати документи на 100 сторінок. Звичайно, довгі тексти готувати легше, ніж викласти усе задумане на 20 сторінках. Але, враховуючи те, що ані у вищих посадових осіб, ані у громадськості немає багато часу на вичитування довгих текстів, саме доцільною є стисла, але інформативна подача результатів аналізу. Так, на опис кожної проблеми має йти не більше, ніж пів сторінки. Вступ слід також робити коротким, викладаючи найголовнішу інформацію, ніби макро рівня, яка слугує орієнтиром як для сприйняття подальшого тексту, так і запланованих консультацій.

 

Прикладний характер документів з аналізу політики як допоміжного інструменту для прийняття рішень вимагає уникання повторів, розмитих та загальних речень, зайвого емоційного забарвлення або політично різких тверджень. Водночас часто у проектах Зелених книг бракує інформації, яка здається абсолютно зрозумілою для фахівців - розробників документів, або про яку через її очевидність інколи забувають написати. Саме тому такий метод як «Дерево проблем», який вимагає тривалих дискусій cередрозробників, слугує своєрідною підказкою при перевірці повноти опису проблеми, її причин та наслідків. Опис проблем має бути підкріплений фактами та поясненнями. Там, де це є необхідним, наприклад, при визначенні альтернатив, може бути стисле наведення міжнародного досвіду. У Вступі можна навести наявні кількісні показники (схеми, графіки), які ілюструють динаміку розвитку питання, що розглядається. Кожна з альтернатив повинна мати чітку назву, яка демонструє відмінність від інших.

 

Необхідним є чітке структурування документів, виокремлення підзаголовків, використання нумерації, виділення жирним шрифтом ключових підрозділів. Все це має працювати на те, аби з документом можна було просто і швидко працювати, з першого погляду зрозуміти, про що йдеться. Чіткі назви проблем – цілей – напрямів та альтернатив вирішення проблеми повинні відповідати одна одній. Консультаційні документи з аналізу політики повинні мати чітку структуру у відповідності до логічних кроків аналізу проблеми та обґрунтування шляхів її розв’язання.

 

Іванна Ібрагімова

стратегічний радник проекту

 

 

Дата: 28.01.08 10:13 Роздрукувати