27 - 29 лютого 2008 року для державних службовців – членів груп з аналізу політики пройшла серія тренінгів з питань стратегічного планування, моніторингу та оцінювання політики
Тренінги відбулися в рамках проекту „Посилення інституційної спроможності центральних органів виконавчої влади до вироблення політики у контексті створення концепції тренінгово-консультаційного Центру розвитку вищого корпусу державної служби”, замовником якого є Центр сприяння інституційному розвитку державної служби при Головному управлінні державної служби України; виконавець - ДП Інституту соціології НАН України „Центр соціальних експертиз”.
Тренінги проводили Байба Петерсоне, заступник директора Державної канцелярії Латвії з питань публічної адміністрації та координації політики, та Аґріта Кіопа, дослідник та докторант у сфері публічної політики Коледжу з планування розвитку міст та державного управління Університету Іллінойс, Чикаго.
Під час тренінгу розглядалися основні аспекти підготовки стратегічного планування, моніторингу та оцінювання політики, методи та інструменти.
Успішність реалізації політики значною мірою залежить від ґрунтовності підготовки. Планування впровадження рекомендованої (обраної в результаті аналізу) альтернативи є одним з ключових аспектів розробки політики. На етапі розробки відповідно до мети та завдань політики визначаються і основні показники (індикатори), за якими відслідковуватиметься та оцінюватиметься успіх реалізації політики.
Серед базових вимог до планування політики є системний підхід, врахування взаємозв`язків, бачення загальної картини, логічність та послідовність. Не аби якого значення при цьому має інституційна пам`ять. Крім фахових знань важливим є звичайний здоровий глузд. Й оскільки у будь-якому плані є частка невизначеності, варто завжди планувати час з резервом та продумувати можливості корекції обраних інструментів чи проведення заходів з посилення їхнього впливу. Врахування факторів впливу, наявних ресурсів, готовності різних сторін до виконання пропонованого рішення, загалом – ризиків є ключовим аспектом аналізу політики та планування впровадження.
Нерозривно зі стратегічним плануванням пов`язане і питання моніторингу (відслідковування) та оцінювання дій та політики в цілому. Це, серед іншого, передбачає порівняння того, що відбувається та виконується, з тим, що було заплановано. Відслідковуються як результати, так і процеси діяльності, внутрішні та зовнішні фактори впливу, основні тенденції.
Оцінювання має з`ясувати правильність основних гіпотез та припущень, на яких ґрунтується політика. Важливо визначити сильні та слабкі сторони, те,що спрацьовує (ідентифікувати успішні стратегії), а що – ні, і що можна зробити для досягнення запланованих дій. Але головним при цьому є аналіз змін, які спричиняє політика, як з точки зору розв`язання ідентифікованої проблеми, так і з точки зору впливу на суспільство. Важливим є оцінювання доцільності, ефективності, впливу та сталості пропонованихпрограми та проектів.
Моніторинг та оцінювання дозволяють ґрунтовно представити хід та успішність реалізації політики. Однак, оцінювання має бути відкритим та прозорим процесом не лише з точки зору поінформованості сторін, воно передбачає залучення різних зацікавлених сторін для висловлення думки щодо результатів та наслідків дій органів, наявних можливостей, ризиків та перешкод.
Моніторинг та оцінювання не повинні робитися для галочки, адже вони є інструментом навчання на основі власного досвіду, вдосконалення діяльності. Формулювання рекомендацій за результатами аналізу реалізації політики є важливим завданням, реалізація якого може стати початком нового циклу політики.
Тож, належне стратегічне планування, моніторинг та оцінювання є важливими складовими управління якістю/ управління за результатами, що сприяють досягненню мети політики, баченню загального контексту та перспектив розвитку.
Іванна Ібрагімова
стратегічний радник проекту
Роздрукувати
